泉州市安全生产“三年行动”初见成效

民营企业多，覆盖面大，是泉州的一大经济特色。目前，全市各类企事业单位近13万家中，95%以上属于非公有制的民营企业。这样的现实，固然是泉州之“喜”，但从安全生产角度上看，也不由让人产生忧虑。不少民营企业属劳动密集型中小企业，安全生产薄弱，管理方式粗放，给安全生产带来不利的影响。 如何才能够消除这些隐患，让泉州的成长更显健康与生机？经过一段时间的调查、筹备，今年6月，泉州市开出一剂“猛药”——启动企事业单位安全生产主体责任三年行动。如今，快半年过去了，阶段性的成效已然体现，全市的安全生产形势正朝着预期的目标稳步推进着。

寻对策：让企业“急起来”

要治病，先寻根。

经过广泛调研摸底、征求意见，泉州市意识到长期以来困扰该市安全生产工作持续稳定好转的症结所在：“政府急、企业不急”，也就是说落实政府的监管责任相对容易，落实企事业单位安全生产主体责任比较难。

那么，如何让企事业单位“急起来”、“动起来”？经过八易其稿的努力，泉州市最终形成了《泉州市关于开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动方案》。经过几个月的实践，方案得到上下认可。

首先，要抓制度建设。为进一步规范“三年行动”运作，推进各项工作有序开展，市安委会制定了《泉州市开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动工作制度》，明确了联席会议制度、宣传培训制度、月工作计划和任务完成情况反馈制度、督促检查和通报制度、登记统计建档制度、工作信息报送制度等6项工作制度的具体内容，并印发各地全面推行。

接着，抓标准细化。为客观、准确地反映企事业单位的安全生产现状，泉州市对《实施方案》提出的依法生产经营、组织保障体系、宣传教育培训、维护员工权益、落实规章制度、安全生产条件、隐患排查治理、安全事故管理八个方面内容进行量化和细化。根据各行业的特点，泉州分别制定了煤炭、非煤矿山、危险化学品等32个行业级别评定标准，以及标准的补充说明，有力推进了级别评定工作的深入开展。

重保障：确保职责到位

泉州清醒地认识到，只有从组织领导、责任落实、部门联动等环节入手，动员各方力量，形成工作合力，才能保障工作的顺利推进。

市政府成立了以政府分管领导任组长、市直有关单位为成员的“三年行动”工作领导小组，具体负责领导和推动“三年行动”的开展。县、乡镇（街道）两级政府和市直行业主管部门也分别成立了相应的工作领导机构或工作小组（市级行业部门3-5人，县级行业部门2-3人），具体负责这项工作的组织协调和督促检查，并结合各自实际和特点，进一步细化《工作实施方案》和《级别评定标准》，分解工作任务，在政策、人力、物力、财力上予以必要支持。

市安委会制定了《泉州市落实企事业单位安全生产主体责任三年行动年度考评细则》，将“三年行动”开展情况作为一项重要内容，纳入年度安全生产目标责任制考核，所占分值占总分值50%。各级各部门也相应进行责任制分解，一级抓一级，层层抓落实，形成了“目标明确、职责清晰、各负其责、协调推进”的责任落实体系。

造声势：形成社会氛围

为了让社会各界都来关注、参与“三年行动”，泉州市在造声势上下足了功夫。

利用各种宣传载体，积极开展各种群众喜闻乐见、易于参与的宣传活动，加强宣传引导，传递安全信息，不断激发企事业单位和广大群众的参与热情。截至目前，全市共张贴横幅标语1.5万条，出动宣传车3445车次，分发各类宣传资料44.82万份，编发手机短信18.62万条，编发“三年行动”简报367期，向上级报送“三年行动”工作信息1859条，被国家安监总局录用234条。

通过各种媒体，刊播“三年行动”的目的意义、工作步骤、政策措施等相关内容和警示性公益广告，及时曝光各种违法违纪行为，让社会各界随时随地了解“三年行动”工作进展情况，做到“广播有声、电视有影、报纸有字、网络有页”。全市还组织了802期业务知识培训，参训人员达5.64万人次，有力地提高了评审人员的业务素质。

求实效：分级滚动管理

按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，泉州市分步开展企事业单位安全生产状况现场评估，按a、b、c、d四个等级实施分级滚动管理，分类指导和监督，全面推进级别评定和隐患整改工作。

第一步，企事业单位自查自评、自我整改。截至目前，已有114092家企事业单位完成自评工作，企事业单位安全管理水平得到初步提高，特别是以往普遍存在的安全生产内业资料不健全问题得到很大程度的改善。

第二步，乡镇（街道）初审、限期整改。目前，我市各乡镇（街道）已初审企事业单位46777家，完成率38.98%。

第三步，部门复核、强制整改。截至目前，全市已对3292家企事业单位进行复核，预计年底可完成4081家以上；全市督促整改各类隐患17078条，整改率达76.78%，向企事业单位开户银行发出函告单56份、责令停产停业整顿100家、暂扣有关证照59家、关闭32家、取缔996家，并对存在重大安全隐患的天益油墨发展有限公司等8家d级单位实施挂牌督办。通过强化约束措施，有效地树立了政府的权威，表明了政府的态度和决心，有力地促进工作的开展。

激活力：活用榜样力量

抓典型、树导向，抓两头、带中间历来是推动工作的有效方法。

据介绍，各县（市、区）、泉州开发区分别选择了1-2个乡镇（街道）作为示范单位，每个乡镇（街道）分别抓了2-3家企事业单位，指导示范单位建章立制，抓好安全隐患的排查和整改，走上规范化、制度化管理轨道。

此外，泉州市还注意激发典型单位的创新活力，利用召开小型现场会、专题汇报会、开展督查通报情况、编发简报推广经验、组织县域之间、乡镇（街道）之间、企事业单位之间互相参观学习等平台，及时推广各地具有特色的经验和做法，取长补短，共同提高。

实践证明，“三年行动”是对企事业单位进行一次全面排查、全面整改隐患的过程；是一次抓基层、打基础，全面提高企事业单位安全生产水平的过程。

今年1-10月份，全市安全生产事故各项指标除火灾事故经济损失略有上升外，其他各项指标全面下降，其中工矿商贸事故、火灾事故和道路交通事故起数均有较大幅度下降，同比分别下降46.15%、23.52%、19.47%，全市安全生产形势在平稳中逐步好转，较大事故得到了有效地遏制。